Direktori preduzeća ići će u zatvor ako ne isplate plate svojim radnicima. Vlada će narednom periodu poslati u proceduru izmjene Krivičnog zakona RS. Poslodavci su šokirani ovim Vladinim prijedlogom, dok su sindikati najavljenim izmjenama oduševljeni. Naši sagovornici slažu se u jednom, Vlada je ovim potezom izašla u susret sindikatu da bi anulirala posljedice umanjenja plata od 10 odsto za budžetske korisnike.
Podsjetimo , ministarka pravde Republike Srpske Gorana Zlatković najavila je kako poslodavac, bilo u javnom ili privatnom sektoru, može krivično odgovarati ukoliko je “neopravdano” izbjegao da isplati tri plate radnicima ili je ugrozio radnička prava neuplaćivanjem doprinosa. Ministarka je tim povodom kazala kako su novim zakonskim rešenjima predviđene čak i zatvorske kazne u trajanju do pet godina!
Prema najavljenim izmjenama, Sud bi trebao dokazati da poslodavac nije isplatio platu, jer je sebi nezakonito pribavio imovinsku korist. Ministarka Zlatković je rekla kako će u samom postupku biti lako dokazivo da je poslodavac imao sredstva a da nije izvršio svoju obavezu prema radniku. Mnogi ocjenjuju kako će baš ovo teško proći na sudu.
Poslodavci tvrde kako Vlada ovim najavljenim potezom želi ponovo osvojiti poljuljanu ljubav sa sindikatom Republike Srpske. Sindikat je, “iznerviran” činjenicom što Vlada ne odustaje od smanjenja plata, isposlovao “dil” u kojem će se vršiti ovakav pritisak na poslodavce. Predsjednik Unije udruženja poslodavaca RS Ranko Milić rekao je da je ovakvo zakonsko rješenje samo još jedan alat u rukama sindikata koji “ne da živjeti poslodavcima”.
”Ovo šalje strahovito lošu poruku potencijalnim stranim i domaćim investitorima, ali i poruku da su svi poslodavci kriminalci” – rekao je Milić i dodao da će oni na javnoj raspravi tražiti da se ovaj član izbaci iz zakona. Milić je kazao da će, ukoliko taj član u konačnom prijedlogu zakona ne bude izbačen, to biti potvrda da u RS treba da se gasi i ovo malo privrede što ima.
Privredna komora Republike Srpske je također zaprepaštena najavljenim izmjenana zakona, jer kako sami rekoše, niko ih nije konsultovao pri izradi ovog rješenja a da su sve informacije kojima raspolažu stigli iz medija.
“Rješenja koja predviđa ovaj nacrt zakona za Komoru su apsolutno neprihvatljiva, jer će to otjerati ionako mali broj potencijalnih ulagača u RS” – rekao je portparol Privredne komore RSVladimir Blagojević.
Na drugoj strani Sindikat RS ne krije oduševljenje najavljenim izmjenama Krivičnog zakona koji tretira ovu materiju.Oni smatraju da poslodavci koji ne isplaćuju plate svojim radnicima ne treba ni da rade. Prema njihovim podacima, oko 30 posto posldavaca ne isplaćuju plate ili ih isplaćuju u umanjenom obimu.
Da stvar bude još paradoksalnija Zakon o radu RS već tretira problematiku neisplaćivanja plata, pa se poslodavci ali i pojedini Sindikalisti pitaju zbog čega se uopšte pristupa izmjenama Krivičnog zakona?
Tako nam je u telefonskom razgovoru predsjednik Konfederacije sindikata Republike Srpske Obrad Belenzada rekao da se čitava stvar treba dovesti u red ali je istovremeno i kazao da je neisplaćivanje plata i danas krivično djelo.
Naime, neisplaćivanje plata u Republici Srpskoj predstavlja kršenje odredbi Ugovora o radu koji je radnik potpisao sa poslodavcem. Ugovor o radu predstavlja dvostranoobvezni obligacioni odnos. Njegovo postojanje reguliše se Zakonom o radu i Zakonom o obligacionim odnosima.
Zakon o radu je propisao da radnik ostvaruje platu u skladu sa pozitivno-pravnim aktima, te da se ugovorom o radu određuje period isplate plate koji ne može biti duži od 30 dana. U slučaju kada plata radniku nije isplaćena na vrijeme, postojeći Zakon o radu propisao je da će se poslodavac kazniti novčanom kaznom od 1.000 do 10.000 KM. Da bi došlo do konstatovanja i izvršenja ovog prekršaja, potrebno je uputiti pismeni zahtjev inspekciji rada, koja konkretno na terenu mora utvrditi da je i došlo do kršenja prava radnika.
Međutim ono što Zakon nije nigdje propisao jeste na koji će se način radniku od naplaćene kazne nadoknaditi šteta zbog neisplate plate. Radnik se , prema Zakonu, upućuje na podnošenje tužbe sudu za ostvarivanje svojih prava. Određivanje sankcije za neisplatu plate podrazumijevalo bi određivanje sankcije preduzeću kao pravnom licu. Krivični zakonik Republike Srpske propisao je slijedeće sankcije za pravna lica: a to su novčana kazna, kazna oduzimanja imovine, te kazna prestanka pravnog lica.
Ukoliko bi se za neisplatu plate odredila sankcija novčane kazne, Zakon bi morao propisati novčani minimum koji je potreban da se ispuni kako bi ispunio uslov za pokretanje krivičnog postupka, kao što je to navedeno recimo za krivično djelo utaja poreza i doprinosa gdje je propisano da iznos obaveze plaćanja mora iznositi preko 10.000 KM. Ovo praktično znači da bi bi podnošenje pojedinačne krivične prijave za neisplaćenu platu radniku praktično bilo nemoguće, jer se nije dostigao propisani zakonski minimum.
Da bi uopšte došlo do proglašenja preduzeća krivično odgovornim potrebno je da nakon podnošenja krivične prijave čije pisanje i sastavljanje je mnogo zahtjevnije od pisanja tužbe sudu radi neiplate plate, tužilaštvo ispita da li takva prijava sadrži elemente krivičnog djela. Nakon toga, pokreće se postupak koji može trajati godinama, a čiji krajnji ishod ne može nadoknaditi štetu radniku radi neiplaćene plate. Ukoliko se i poslodavac proglasi krivim, sud će podnosioca krivične prijave uputiti na parnični sud radi podnošenje tužbe za naknadu štete.
Ugovor o radu je dvostranoobvezni pravni odnos i kao takav svoju suštinu crpi iz Zakona o obligacionim odnosima, koji je propisao obračunavanje kamate na isplate koje nisu izvršene u propisanom roku. U ovom slučaju, propisani rok je onaj koji je zakon propisao, a to je da u vremenu između isplata dve plate ne može proći više od 30 dana. Pa čak ni formulacija 30 dana nije dobro zakonsko rješenje jer u mjesecima koji broj 31 dan automatski dolazi do kršenja zakona.
Drugim riječima, procedura u vezi sa neisplaćivanjem plata odnosno dokazivost postojanja krivičnog djela je veoma dugotrajna, da se zapravo ne zna šta bi to nove izmjene Krivičnog zakona mogle pospiješiti.
Potpredsjednik PDP-a Branislav Borenović smatra kako će čitava stvar biti vrlo teško dokaziva i da će najavljeni Zakon biti mrtvo slovo na papiru.
„ Zakon je podvala u ovom momentu kako bi se skrenula pažnja odgovornosti sindikata za smanjenje plata budžetskim korisnicima a kako bi se predstavilo da je vlada njima izašla u susret kroz određene mjere koje bi trebale poboljšati naplatu doprinosa i poreza kod onih koji isplaćuju plate. Mislim da je to veoma nerealno i neostvarivo“ kaže za BUKU Borenović.
On dodaje da je mnogo bolje rješenje da se kažnjavaju oni koji tolerišu isplate plata u neto a ne u bruto iznosima te da su tom smislu treba provoditi veća kontrola banaka.
„Najavljena mjera Vlade RS o krivičnom gonjenju poslodavaca apsolutno neće dovesti u red isplate plata i to je jedna vješta manipulacija svih ovih dana vladajućeg SNSD-a i predstavnika sindikata koji pokušavaju da što više anuliraju jednu veoma lošu odluku vezani za usvajanje budžeta“ kazao je za BUKU Branislav Borenović.
Poslanik SNSD-a u Narodnoj Skupštini RS Srđan Mazalica pozdravlja ideju da se kazne na bazi krivične odgovornost oni poslodavci koji imaju mogućnost da isplate plate radnicima, i za njih uplate poreze i doprinose, a to ne čine. Takvih poslodavaca ima dosta, i treba odvojiti njih i one poslodavce koji imaju problema u poslovanju, što se može upoređujući njihove poslovne rezultate sa mogućnošću ispunjavanja njihovih obaveza prema radnicima.
On smatra kako ova mjera ne bi trebala predstavljati dodatno opterećenje onim poslodavcima koji već imaju problema u poslovanju, i čije bi kažnjavanje uticalo na njihov opstanak, a samim tim i na zadržavanje postojećih radnih mjesta.
Mazalica dalje kaže za BUKU kako Poreska uprava RS vodi centralizovani sistem obračuna i naplate poreza i doprinosa, a utvrđuje poreske obaveze i naplaćuje porez na dobit, tako da se ova zakonska mjera relativno lako može sprovesti u djelo.
"Kad je u pitanju "kompenzacija", ne bih rekao da se tu izlazi u susret sindikatu zbog smanjenja plata budžetskih korisnika, jer kašnjenja sa isplaćivanjem plata i uplaćivanjem poreza i doprinosa uglavnom se dešavaju kod preduzeća u privatnom sektoru" kaže za BUKU Srđan Mazalica.
Siniša Vukelić, urednik ekonomskog portala Capital.ba smatra da je ovaj potez Vlade populistički i da je vladina mjera gonjenja poslodavaca zapravo smirivanje sindikata nakon što su odbijeni njihovi zahtjevi. On čisto sumnja da će to proći u Narodnoj skupštini RS, jer se već digla prašina i ugrožavas se poslovni ambijent u Srpskoj.
Prema njegovom mišljenju, i da Skupština RS aminuje najavu Vlade RS, bilo bi to teško sprovodivo u praksi, jer je teško dokazati da je neko imao predumišljaj da nije htio da isplati radnike iako je imao novac na računu.
“Taj koji to radi nema novce na računu i vjerovatno ih je izvukao na neke druge načine, kroz ugovore sa svojim privatnim firmama a ako već ima sredstva, to su većinom „tašna mašna“ firme sa nepostojećim radnicima. Efekti ove mjere Vlade će biti veoma mali, a poruke koje se šalju nekim budućim investitorima je veoma loša“ tvrdi Vukelić za BUKU.
On smatra da ukoliko bi država trebala biti dosljedna, prvo bi trebala posjetiti svoja preduzeća u kojima se takođe plate ne isplaćuju mjesecima tako da je sve ovo prije svega poruka usluživanja sindikatu. „Naravno da se moraju poštovati zakoni koji već postoji i naravno da se plate trebaju isplaćivati, ali ja ne podržavam ovu najavu “ rekao nam je Siniša Vukelić.
U svakom slučaju, potrebno je pojačati finansijsku disciplinu, i u budućnosti je potrebno pronaći rješenje kako da se radniku nadoknadi šteta neisplatom plate, jer zakonska rješenja već poznaju primjenu sankcija prema nesavjesnim poslodavcima. Naredni dani pokazaće koliko će i Skupština RS ozbiljno shvatiti vapaje poslodavaca u Republici Srpskoj...
